新电改两年：回首与思索

 

2015年3月，以中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制刷新的若干意见》揭晓(以下简称9号文件)为标记，新一轮电力体制刷新的热潮在天下强势掀起。

 

两年多来，电力体制刷新取得主要希望和起劲效果，成为周全深化刷新这一壮阔画卷中浓墨重彩的一章。

 

周全电改获实质性突破

问题是时代的声音。与以往的电改差别，此次电改坚持问题导向，主要针对市场生意机制缺失、资源使用率不高;价钱关系没有理顺，市场化定价机制尚未完全形成;政府职能转变不到位，种种妄想协调机制不完善;生长机制不健全，新能源和可再生能源开发使用面临难题;立法修法事情相对滞后，制约电力市场化康健生长五大问题，实现目的综合，既要建设市场化运行机制、完善政府羁系体制、优化行业组织形式，又要强化生长妄想、推进能源规则建设、兼顾绿色生长与节能减排等多重诉求，系统性、协调性显着增强。

 

一是以6个配套文件为重点，构建电力体制刷新的“四梁八柱”。细密团结本次电改的“制改”特点，围绕推进电力市场建设、输配电价刷新、售电侧刷新、电力生意机构组建和规范运行、有序铺开发用电妄想、增强和规范燃煤自备电厂监视治理等焦点内容，国家发改委、国家能源局制订出台了6个配套文件，进一步细化、明确了电力体制刷新的有关要求和实验路径。6个配套文件是一个有机整体，在9号文件引领下，和批复各地的试点文件一起，既架起了整个电改的四梁八柱，又完整组成了相关主要刷新的操作手册，为电改各项重大安排的落地，提供了基本依据。

 

二是落实刷新主体责任，多模式、多条理试点名堂起源形成。阻止现在，云南、贵州等21省区市开展了电力体制刷新综合试点，重庆、广东等9省区市和新疆建设兵团开展了售电侧刷新试点，电力体制刷新试点已经笼罩除西藏以外的所有省(区、市)。输配电价刷新已实现省级电网全笼罩，为多方直接生意涤讪了坚实基础，成为9号文件公布以来，第一项取得重大突破性效果的电改使命。今年举行的第二批、第三批输配电价刷新，涉及到26个省，完成降价380亿元。数字批注，电网企业涉及到与输配电价不相关的或者不对理的金额比例是14.5%，抵达1180亿元。输配电价刷新后，平均输配电价比现行购销差价每千瓦时镌汰1分钱，核减32个省级电网准许收入约480亿元。首轮输配电价刷新试点已周全完成，克日将由省级价钱治理部分向社会宣布。与此同时，国家发改委、国家能源局日前体现，2018年底前我国将启动电力现货生意试点。选择部分区域和省开展电力现货市场建设试点，研究建设中恒久生意规避危害、以现货生意发明价钱的电力市场系统，施展市场在资源设置中的决议性作用。在“无现货、不市场”的理念下，此举无疑将为当下的电改注入强盛动力。

 

三是生意机构组建事情基本完成，增进形功效然透明的生意平台。生意机构的建设和作用的施展反应着地方电力体制刷新的希望水平。各级电力生意机构已组建到位。北京、广州电力生意中央相继挂牌，建设了市场治理委员会。除海南、西藏以外，天下其他省份均建设了电力生意机构，其中云南、贵州、广东、湖北、重庆等7省市组建了股份制生意机构。

 

四是加速铺开配售电营业，有用引发市场活力。出台《售电公司准入与退出治理步伐》和《有序铺开配电营业治理步伐》，建设市场主体准入退出机制和以信用羁系为焦点的新型羁系制度。现在，天下注册建设的售电公司已达7000家，刷新为电力用户提供了多样化的选择和一直优化增值的效劳。规范开展第一批105个增量配电营业刷新试点项目，勉励社会资源加入配电网投资，建设多元主体加入的竞争机制。国家能源局制订了对拥有配电网运营权的售电公司揭晓电力营业允许证的详细步伐。105家增量配电营业试点作为新一轮电改的主要突破口和刷新“试金石”的作用正在起劲展现。日前，国家发改委、国家能源局又印发《推进并网型微电网建设试行步伐》，为微电网康健有序生长提供政策支持。

 

五是以扩大电力市场化生意规模为重点的刷新行动，为企业降本钱释放重大盈利。2016年一年，天下包括直接生意在内的市场化生意电量突破1万亿千瓦时，约占全社会用电量的19%。其中，直接生意电量靠近8000亿千瓦时，同比增添85%，为用户节约电费凌驾573亿元。煤电价钱联动方面，下调燃煤机组上网电价每千瓦时3分钱，并同幅度下调一样平常工商业销售电价，每年镌汰企业用电支出约225亿元。完善两部制电价方面，有用减轻了大工业用户基本电费肩负，用电企业基本电费支出年镌汰约150亿元。通过以上刷新行动，整年共计镌汰企业电费支出凌驾1000亿。

 

2017年，天下市场化生意电量再立异高。来自国家发改委、国家能源局的信息批注，今年市场化生意电量将凌驾2万亿千瓦时，占全社会用电量的35%以上。今年1—6月，各地签署直接生意年度、月度条约以及生意平台集中生意电量累计9500万千瓦时，已执行的条约度电平均降价4.7分。预计今年整年电力直接生意电量规模1.2万亿千瓦时，同比增添约50%。电力市场化生意一连给力供应侧结构性刷新。

 

刷新深水区问题露珠面

习总书记一经指出：“中国刷新经由30多年，已经进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的刷新已经完成了，好的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头”。

 

回首新一轮电力体制刷新两年多的推进，成绩令人瞩目，但种种难题和问题也最先展现。从上世纪80年月集资办电，到本世纪初实验的厂网脱离，30多年探索，深水区的电改在一直前行的路上，活力和动力一连，矛盾和问题已然。

 

一是电力体制刷新陷入“电改就是降价”的熟悉误区。新一轮电力体制刷新是我国周全深化刷新的主要组成部分。基础目的是坚持市场化的刷新偏向，实现的是多目的，施展市场在资源设置中的决议性作用。不可把电改简朴等同于降价，市场化定价要尊重市场纪律，并不是只降不涨，降价的收益分派也是市场化的历程，应该由市场来决议。

 

但从各地电力体制刷新的现真相形来看，市场化生意基本接纳直接生意的方法，由电力用户向发电企业或通过售电公司购电，基本是在打降电价之牌，将推行直接生意作为降本钱的主要行动。与上一轮电力体制刷新差别，本轮电力体制刷新的加入主体引入了地方政府和电力用户，一定水平上，地方政府成为本次刷新的现实操刀者，在经济下行压力加大的配景下，降电价成为有的地方政府降本钱的“有用手段”。

 

二是配售电企业的焦点竞争力尚不顺应新形势的要求。虽然各地售电公司如过江之鲫涌向市场，短短两年多时间就逾7000家，对电力用户的争取可谓强烈，但真正有电可售并赚钱的并没有想象的那么多。

 

有媒体作过统计，以国网和南网售电公司最多的两个省份为例：在山东，工商注册829家售电公司，然而，通过生意中央公示并拿到售电资质的只有335家，有生意纪录的售电公司只有43家;在广东，共计774家工商注册售电公司，但进入售电名录的仅309家，已经步入售电公司加入竞价的第二年，有生意纪录的售电公司却仅有116家。

 

售电公司的焦点竞争力不强，竞争手段简单，除了“吃差价”这一模式外，其他综合能源治理、节能效劳等增值效劳的作用尚不显着，甚至质疑部分售电公司为“皮包公司”的声音最先泛起。尤其是电网企业关联售电公司一旦进入市场，其职员优势、手艺优势、资金优势、数据优势不言而喻，怎样确保公正竞争，在职员、场合、数据、财务等各个方面与电网企业举行物理隔离，对着执行非对称羁系，又是一个亟待研究的课题。

 

三是直接生意市场化水平不高，约束机制不到位。通过市场化生意发明价钱，逐步形成由市场决定价钱的机制是电力体制刷新的主要目的。现在，随着《电力中恒久生意基本规则(暂行)》的出台，各地开展的电力直接生意与辅助效劳赔偿等其他生意已上升为制度规范，为电力市场化生意规范有序举行了提供了包管。

 

随着本轮电改的启动，原本不可与发电厂直接生意的中小用户，可以通过配电、售电公司来实现生意，填补了多年来我国电力市场的一种缺失，应该说是电改的一大前进。

 

但纵观现在各地直接生意的开展情形，有的地方特殊是高耗能工业占较量高的地方，在直接生意历程中，违反市场定价原则，接纳行政手段人为降低电价的征象仍有爆发。特殊是能够进入直接生意名单的大用户，有的不是市场选择的效果，而是由地方政府部分确定，一定意义上，大用户直购酿成了对大用户的优惠。同时，个体省份还“谢绝”了售电公司的加入，由电网企业署理中小用户加入直接生意，造成了市场主体的混淆，与9号文件培育和铺开售电侧市场的精神相悖。

 

大多省(区、市)的电力用户一旦进入名单，不但可以享受较低的电价，并且电力电量不平衡的责任还由其他未进入名单电力用户和发电企业肩负，电力用户肩负误差和辅助效劳的机制尚未有用建设，约束审核机制不健全。

 

四是电力市场中使用市场、控制价钱的情形时有爆发。据不完全统计，近两年已有山西、安徽、河南等地发电企业泛起涉嫌串谋、垄断价钱的行为，响应政府部分和羁系机构已经做出反应，对相关企业举行了处分。

 

在电力市场建设推进的同时，怎样完善生意规则、提防市场力，怎样判断串谋行为、如那里罚，电力体制刷新怎样与供应侧刷新、国企刷新协调一致推进，都将是以后一段时间内必需研究和正视的问题。

 

进一步推进刷新的几点建议

习近平总书记强调：“刷新开放只有举行时，没有完成时”。面临已经进入深水区的电力体制刷新，我们必需时刻高举刷新的旌旗，以船到中流须勇进的韧劲胆识，以刷新永远在路上的使命继续，汇聚共识，同仇敌忾，坚定不移地推动电力体制刷新向纵深生长。

 

一是要实时对重点地区三年来电刷新展举行须要总结梳理。本次刷新大的原则由国家层面掌握，但详细计划、实验细则由地方主导，这种配景下，有须要建设科学合理评估机制，须要时引入第三方机构，对各地电力体制刷新效果举行全方位评估，包管刷新计划切合中央精神。

 

评估事情应驻足于一定效果、指出问题，避免各地落实9号文件泛起跑偏的问题。施展各方实力，增强羁系检查，确保各地与中央电力体制刷新原则和顶层设计精神坚持一致。

 

二是进一步完善电力市场生意规则，确保刷新不走弯路、不抄“近路”。要在尊重电力系统物理属性和地区差别的原则下，凭证资源禀赋、电网结构、用户特点和负荷特征，完善各地电力市场生意规则，着力推进电力中恒久生意、辅助效劳市场及现货市场。

 

要有意识的培育售电企业，壮大售电侧的市场实力，绝不可越俎代庖，要充分验展售电公司署理用户多、整合曲线处置惩罚误差审核能力强的优势，勉励售电公司通过优化组合镌汰误差审核用度，让真正有能力的售电公司脱颖而出，引发市场活力。

 

三是充分验展生意机构的作用，拓展生意规模。生意机构是电力市场化刷新的主要环节和要害平台，其施展作用的水平一定水平上反应了各地电力体制刷新的希望水平。

 

从天下来看，区域和省级生意机构已组建到位，并施展了应有的作用，可是各地生长不敷平衡，电力生意机构的生意规模、生意品种和营业量仍然有限。要把生意机构施展作用的水平作为权衡各地电力体制刷新希望的主要标记。

 

目今，既要推进中恒久生意规避危害、以现货生意发明价钱的电力市场，还要勉励条约转让机制，以及优先发电权生意。

 

要加速铺开生意主体的跨省跨区限制。现阶段，由于硬件软件两方面制约，跨区域生意仍然受到很大限制，缺少天下性的生意市场。可是，市场也可以对电网的跨区域建设提出要求，推动电网建设的跨区域市场化。一个步伐是组建跨区域的天下性电力生意机构，另一个步伐是在现有的生意机构中培育天下性生意机构。同时，要勉励市场主体跨区域注册，搅活一池春水。

 

四是处置惩罚好顶层设计和摸石头过河的关系，注重电改的系统性、整体性、协同性。顶层设计是目的和偏向，摸石头过河是具有中国智慧的刷新步伐。二者是辩证统一的，推进局部的阶段性刷新要在增强顶层设计的条件下举行，增强顶层设计要在推进局部的阶段性刷新的基础上来谋划。

 

对必需取得突破但一时还不那么有掌握的刷新，可以接纳试点探索、投石问路的要领，看准了、取得效果了再推开。好比售电侧的逐步铺开和准入问题，如跨区域性天下生意机构的建设问题，是单独组建照旧就现有机构培育，完全可以让市场来选择，在试的历程中生长和熟悉，在试的历程中注重总结、做出决断。

 

要充分掌握本次电改详细计划、实验细则地方主导的特点，既尊重地方的首创精神，勉励下层大胆试验、大胆突破，又要增强宏观思索，遵照顶层设计。特殊是针对个体政府部分和地方以刷新名义出台的并不完全切合市场化偏向的政策步伐，影响电力体制刷新有序推进的问题和征象，我们必需坚持“链式刷新”的思绪，即以问题为导向的全工业链市场化刷新，以刷新的系统性、整体性、协同性为目的，完善跨部分、跨行业、跨地区、跨所有制的刷新计划，以此突破困局，以整体的协力和各主体之间的有用协同，指导市场施展其决议性作用，增进电力资源的优化设置。

 

十多年前，习近平总书记曾用“生长出问题，刷新做文章”来归纳综合浙江刷新开放以来走过的刷新之路，今天，面临新一轮电改，我们更应该秉持这种理念，继续前行。“难题是压力，难题是挑战，难题中往往也蕴藏着机缘，战胜难题也就意味着捉住了机缘，赢得了先机”。唯刷新立异者胜。电力工业生长的历史就是一部刷新的历史，就是一段“生长出问题，刷新做文章”的历程，从这个意义上说，刷新就是电力自身的秉性。“道虽迩，不可不至，事虽小，不为不可”。当下，需要的是坚定信心，凝聚实力，以踏石留印的作风，以锲而不舍的精神，周全落实9号文件精神和配套文件的安排，起劲誊写好习总书记能源革命战略的电力篇章。